中國水利網(wǎng)站訊 （記者 滕紅真 通訊員 楊柳）1月15日，國家防總召開全國防汛抗旱工作視頻會議，傳達貫徹落實李克強總理和汪洋副總理的重要批示指示精神，回顧總結(jié)2015年和“十二五”防汛抗旱工作，安排部署“十三五”和2016年防汛抗旱任務(wù)。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷出席會議并講話。他強調(diào)，要認真總結(jié)“十二五”防汛抗旱工作經(jīng)驗，準確把握“十三五”時期防汛抗旱目標任務(wù)，高度重視厄爾尼諾事件影響，周密部署、狠抓落實，全力做好2016年防汛抗旱工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
陳雷指出，2015年強降雨過程之多、臺風(fēng)登陸風(fēng)力之強、冬汛來勢之猛、汛期持續(xù)時間之長、受旱區(qū)域之集中都十分罕見。全國汛情旱情災(zāi)情主要有6個特點：一是降雨分布南多北少，暴雨過程多強度大；二是大江大河接連超警，中小河流洪水多發(fā)；三是登陸臺風(fēng)強度大，深入內(nèi)地影響范圍廣；四是局部災(zāi)害點多面廣，冬季汛情歷史罕見；五是春夏旱災(zāi)連續(xù)發(fā)生，東北地區(qū)旱情嚴重；六是洪澇災(zāi)害區(qū)域集中，局部地區(qū)受災(zāi)嚴重。
陳雷說，黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱防臺風(fēng)工作，習(xí)近平總書記和李克強總理多次作出重要指示批示，汪洋副總理在防汛抗旱關(guān)鍵時刻主持召開國家防總?cè)w會議和專題會議，并就汛情旱情災(zāi)情的防范和應(yīng)對提出明確要求。國家防總、各流域防總以及地方各級黨委政府和防汛抗旱指揮部認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化落實責(zé)任，超前安排部署，科學(xué)指揮調(diào)度，防汛抗旱防臺風(fēng)工作取得全面勝利。全國大中型水庫無一垮壩，重要堤防無一決口；三峽水庫連續(xù)6年實現(xiàn)175米試驗性蓄水目標，實施引黃入冀、珠江壓咸補淡、引江濟太等應(yīng)急調(diào)水，保障了旱區(qū)基本生活生產(chǎn)生態(tài)用水。與2000年以來均值相比，除直接經(jīng)濟損失偏多13%以外，受災(zāi)人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積等其余指標均有大幅下降，死亡人數(shù)降至新中國成立以來最少。
陳雷指出，“十二五”期間，我國洪澇干旱災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)。全國累計有1600多條河流發(fā)生超警戒水位洪水，320多條河流發(fā)生超保證水位洪水，100多條河流發(fā)生超歷史記錄大洪水，部分地區(qū)發(fā)生嚴重干旱。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部強化工作措施，積極主動應(yīng)對，“十二五”期間洪澇、干旱災(zāi)害年均損失率分別降到0.36%、0.17%，遠低于“十二五”規(guī)劃確定的0.7%、1.1%的目標，年均死亡失蹤人口由“十一五”的1979人減為720人。在抗御水旱災(zāi)害的過程中，我們始終堅持以人為本、科學(xué)防控，這是防汛抗旱工作的指導(dǎo)思想；始終堅持大興水利、完善體系，這是防汛抗旱工作的堅實基礎(chǔ)；始終堅持規(guī)范有序、依法治水，這是防汛抗旱工作的基本準則；始終堅持統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作，這是防汛抗旱工作的有效機制；始終堅持常備不懈、快速反應(yīng)，這是防汛抗旱工作的關(guān)鍵手段；始終堅持科技興水、強化支撐，這是防汛抗旱工作的有力保障。這些經(jīng)驗彌足珍貴，要深入總結(jié)并繼承發(fā)揚。
陳雷指出，在肯定成績的同時，也要看到防汛抗旱工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，主要是：防洪抗旱工程體系不夠完善，城市防洪排澇能力建設(shè)、重要海堤達標建設(shè)、中小河流和山洪災(zāi)害防御等仍是突出短板；基層防汛抗旱組織缺乏穩(wěn)定投入和良性運行機制，服務(wù)能力受限；部分干部群眾水患意識較為薄弱，工礦企業(yè)、邊遠地帶和流動人口防洪安全管理亟待加強；局地突發(fā)性強降雨的監(jiān)測預(yù)報能力不強，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警仍需完善，旱情監(jiān)測預(yù)報和分析評估能力不足；新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用亟需加快，防汛抗旱現(xiàn)代化、信息化水平亟待提高。
陳雷強調(diào)，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是加快水利改革發(fā)展、提高水旱災(zāi)害防御綜合能力的關(guān)鍵時期，防汛抗旱防臺風(fēng)工作面臨新形勢新任務(wù)新要求。各級防指要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，加快構(gòu)建與全面小康社會相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系。一要以重大水利工程建設(shè)為依托，進一步健全防汛抗旱減災(zāi)工程體系。要進一步加強大江大河大湖治理、流域防洪控制性工程和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治、海堤工程達標加固；著力解決城市內(nèi)澇問題；加快重點水源工程和重大引調(diào)水工程建設(shè)，大力推進江河湖庫水系連通；大力實施全國抗旱規(guī)劃，加強抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，抓好灌區(qū)節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。二要以全面推進依法治水為指引，進一步健全防汛抗旱法規(guī)制度體系。要積極開展具有前瞻性、戰(zhàn)略性的防汛抗旱法規(guī)制度研究；強化已頒布法律法規(guī)的貫徹落實，積極制訂完善配套規(guī)章和地方性法規(guī)，進一步完善各級各類防汛抗旱預(yù)案。三要以堅持行政首長負責(zé)制為核心，進一步健全防汛抗旱組織指揮體系。積極推進黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的防汛抗旱責(zé)任體系，強化各級防汛抗旱指揮機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)和保障措施，健全完善防汛抗旱督察體系，建立防汛抗旱責(zé)任追究制度。四要以切實提升基層能力為重點，進一步健全防汛抗旱應(yīng)急管理體系。建立完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，加強旱情監(jiān)測預(yù)警和抗旱服務(wù)能力建設(shè)，強化防汛抗旱應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強防汛抗旱物資儲備。五要以強化災(zāi)害風(fēng)險防控為目標，進一步健全防汛抗旱社會保障體系。要加強洪水風(fēng)險圖的動態(tài)管理和實際應(yīng)用，建立蓄滯洪區(qū)分類管理制度，加強洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)非防洪建設(shè)項目洪水影響評價管理，完善防汛抗旱新聞發(fā)言人制度，健全重要信息發(fā)布和社會輿論引導(dǎo)機制。六要以深化現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用為途徑，進一步健全防汛抗旱科技支撐體系。加強新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，加快利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，推動信息化與防汛抗旱工作深度融合。加強山洪災(zāi)害防治非工程措施、洪水風(fēng)險圖、防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水文信息服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)的資源整合，提高監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。
陳雷指出，自2014年5月以來發(fā)生的厄爾尼諾事件已經(jīng)持續(xù)21個月并將持續(xù)到今年春季，成為歷時最長、強度接近于1997-1998年的又一次極強厄爾尼諾事件。受其影響，今年我國氣象年景可能總體偏差，降水偏多，澇重于旱。南方地區(qū)發(fā)生早春汛、北方地區(qū)發(fā)生嚴重春旱以及南北方汛期發(fā)生大洪水的可能性很大，防汛抗旱形勢更為嚴峻。
陳雷強調(diào)，2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，防汛抗旱防臺風(fēng)事關(guān)全局、意義重大、責(zé)任重大。各級防指要超前籌劃、提早部署，強化措施、狠抓落實，全力做好防汛抗旱防臺風(fēng)各項工作。一要突出抓好當(dāng)前防凌工作。要切實做好黃河、松花江、黑龍江等北方河流防凌工作，加強劉家峽、海勃灣、尼爾基等骨干水庫防凌調(diào)度，加強巡查值守，備足防凌物資，強化軍民聯(lián)防，確保沿河兩岸人民群眾的生命財產(chǎn)安全。二要全力抗旱保供水保春耕。要加強旱情監(jiān)測預(yù)報，科學(xué)調(diào)度抗旱水源，強化抗旱用水管理，充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織保障作用。要強化黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化三峽、丹江口等水庫調(diào)度方案，做好引黃入冀、引江濟太、珠澳供水等應(yīng)急調(diào)水工作。三要超前做好防汛抗旱準備。要強化汛前檢查，及時完善各類防汛抗旱方案預(yù)案、修訂重要江河洪水防御方案、水量調(diào)度方案，抓緊完成水毀災(zāi)損工程修復(fù)任務(wù)，開展應(yīng)急度汛和抗旱水源工程建設(shè)，加強防汛抗旱培訓(xùn)和演練，進一步落實組織保障和物資儲備。四要全面確保江河防洪安全。要加強洪水監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，科學(xué)調(diào)度江河湖庫控制工程，強化巡堤查險和24小時應(yīng)急值守，科學(xué)搶護工程險情，落實人員撤退轉(zhuǎn)移預(yù)案和準備措施。五要重點強化水庫安全度汛。要及時修訂完善水庫調(diào)度運用和應(yīng)急搶險等各類預(yù)案，落實行政、技術(shù)責(zé)任制，不斷完善運行管護制度，強化汛期值守、巡壩查險、險情搶護和群眾轉(zhuǎn)移等工作。六要著力加強山洪災(zāi)害防御。要進一步加強山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系建設(shè)，抓好山洪災(zāi)害調(diào)查評價和重點山洪溝防洪治理，統(tǒng)籌解決運行維護資金，加強對工礦企業(yè)、施工單位防災(zāi)避災(zāi)工作的檢查和指導(dǎo)，強化山洪災(zāi)害防御知識的宣傳和培訓(xùn)，提高基層干部群眾防災(zāi)避災(zāi)、自救互救能力。七要科學(xué)防御臺風(fēng)城市內(nèi)澇。要加強臺風(fēng)預(yù)測預(yù)報預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移避險、船只回港避風(fēng)等防御機制建設(shè)，強化城市防洪排澇工作的統(tǒng)一指揮，健全城市防洪應(yīng)急管理體系，推進城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制工作，加快城市防洪排澇能力建設(shè)。八要嚴格落實防汛抗旱責(zé)任。要逐級落實并公示防汛抗旱責(zé)任人名單，不斷提高防汛抗旱決策指揮水平和突發(fā)事件應(yīng)對處置能力，強化各級防汛抗旱指揮部的職能，完善防汛抗旱督察制度，加強責(zé)任追究和問責(zé)，保障防汛抗旱工作順利開展。
國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會議，國家防總副秘書長、中國氣象局矯梅燕介紹2016年防汛抗旱氣象形勢預(yù)測分析情況，軍委聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局、武警部隊作戰(zhàn)勤務(wù)指揮中心的負責(zé)同志作了發(fā)言，水利部總規(guī)劃師、國家防辦主任張志彤作工作報告。河北、遼寧、安徽、四川、甘肅等5省防指和長江、太湖防總分別作了交流發(fā)言。國務(wù)院應(yīng)急辦和國家防總有關(guān)成員單位及水利部有關(guān)司局和直屬單位負責(zé)同志在北京主會場出席會議。各流域防總、各省（自治區(qū)、直轄市）、各計劃單列市防汛抗旱指揮部和有關(guān)成員單位的負責(zé)同志在各地分會場參加會議。
來源：中國水利網(wǎng)站
作者: 滕紅真 楊柳
責(zé)任編輯：鄭秀云