2017年中央1號(hào)文件決定 加快完善國(guó)家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
●把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓，加快完善國(guó)家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系
●扶持培育農(nóng)田灌排等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織
●實(shí)施第三次全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)
●擴(kuò)大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍
●推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，加快構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障
●推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)設(shè)施和水利工程，加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)和“五小水利”工程建設(shè)
●選擇適宜模式開展農(nóng)村生活污水治理
●實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，開展農(nóng)村地區(qū)枯井、河塘、飲用水等方面安全隱患排查治理工作
●支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農(nóng)林水利等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)
●加快水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)和進(jìn)場(chǎng)交易
●全面推行河長(zhǎng)制，確保2018年年底前全面建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系
●擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)
本報(bào)訊 （政務(wù)報(bào)道組）2月5日，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式發(fā)布。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，《意見》明確提出，要加快構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障，推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)、全面推行河長(zhǎng)制等改革措施，并突出強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓，加快完善國(guó)家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
《意見》要求優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。在“發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)”中提出，合理確定湖泊水庫(kù)等內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效。完善江河湖海限捕、禁捕時(shí)限和區(qū)域，率先在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕?？茖W(xué)有序開發(fā)灘涂資源。在“積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”中提出，總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。
《意見》要求推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。在“大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程”方面強(qiáng)調(diào)，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓，加快完善國(guó)家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系。加大大中型灌排骨干工程節(jié)水改造與建設(shè)力度，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)。大力實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程。穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，嚴(yán)格限制生態(tài)脆弱地區(qū)抽取地下水灌溉人工草場(chǎng)。建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。加快開發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。全面推行用水定額管理，開展縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)考核。實(shí)施第三次全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)。在“集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題”方面，實(shí)施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。加大東北黑土地保護(hù)支持力度。擴(kuò)大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。在“加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)”中，要推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，加快構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障。啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)工程，把共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的要求落到實(shí)處。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)治理，繼續(xù)開展江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)。
《意見》要求補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)。在“持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)”部分，要求加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持。推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)設(shè)施和水利工程，加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)和“五小水利”工程建設(shè)。因地制宜推進(jìn)平原地區(qū)農(nóng)村機(jī)井油改電。在“深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)”中提出，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農(nóng)村生活污水治理，加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。開展農(nóng)村地區(qū)枯井、河塘、飲用水、自建房、客運(yùn)和校車等方面安全隱患排查治理工作。支持重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)。在“扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)”方面強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬(wàn)人以上。深入推進(jìn)重大扶貧工程，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)支撐保障體系，統(tǒng)籌安排使用扶貧資源，注重提高脫貧質(zhì)量，激發(fā)貧困人口脫貧致富積極性主動(dòng)性，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。
《意見》要求加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。在“完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度”上，要健全林業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施范圍。在“改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制”方面，要拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)各級(jí)財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。在“加快農(nóng)村金融創(chuàng)新”中，要加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定，推動(dòng)部門確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享。在“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”部分提出，加快水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)和進(jìn)場(chǎng)交易。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。在“統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革”上，要全面推行河長(zhǎng)制，確保2018年年底前全面建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各類改革試點(diǎn)試驗(yàn)的指導(dǎo)督查，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)政策出臺(tái)和法律法規(guī)修改，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供法治保障。
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào)
責(zé)任編輯：段玲玲