領(lǐng)略風(fēng)云 安頓江河
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
——中央地方各級(jí)防汛工作者有力應(yīng)對(duì)暴雨洪水
編者按：入汛以來(lái)，在迎戰(zhàn)接踵而至的暴雨洪水過(guò)程中，中央領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家防總、地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和水利工作者成為中流砥柱，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和非工程措施建設(shè)成為重要支撐，通過(guò)科學(xué)調(diào)度實(shí)現(xiàn)洪水管理成為主要途徑，團(tuán)結(jié)一心、合力抗洪成為重要保障，山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)、抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)、科學(xué)預(yù)報(bào)成為有力手段，多年形成的防汛抗旱工作體系和方法，充分發(fā)揮出顯著的防災(zāi)減災(zāi)作用。從本期開(kāi)始，本報(bào)推出 “防汛抗旱系列報(bào)道”，力求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找規(guī)律，推進(jìn)工作，以迎接更大的防汛抗旱考驗(yàn)。
□本報(bào)記者 李平 陳萌
華南5月，暴雨輪襲。6次大范圍強(qiáng)降雨天氣席卷南國(guó)，從桂江、北江到湘江、贛江、閩江、沅江，64條河流超警告急。江南大部、華南中北部降水量較常年同期偏多三成至一倍。
風(fēng)云變幻，汛情無(wú)定。然而一雙雙眼睛早已緊盯風(fēng)云動(dòng)向，一張多年織成的防汛網(wǎng)早已撒到南北東西各個(gè)角落。從衛(wèi)星云圖到中央領(lǐng)導(dǎo)人的思維視野，從國(guó)家防總、水利部會(huì)商室到省防指、市縣防指值班室，從防汛物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)到重要江河堤防、排澇泵站、水毀修復(fù)工程現(xiàn)場(chǎng)，各級(jí)防汛抗旱責(zé)任人守土有責(zé)，成功應(yīng)對(duì)了南方地區(qū)密集性強(qiáng)降雨，取得“大雨無(wú)大災(zāi)”的一次又一次勝利。
截至6月10日，全國(guó)減淹耕地157千公頃，減少受災(zāi)人口132萬(wàn)人，減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益41.5億元，與2000年以來(lái)同期均值相比，受災(zāi)人口、死亡人口、受災(zāi)面積均明顯下降。
這背后，是“戒慎恐懼，如履薄冰”防汛抗旱理念的入腦入心，是多年堅(jiān)持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控的防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐，更是從黨中央、國(guó)務(wù)院到國(guó)家防總、水利部，再到地方各級(jí)黨委、政府高度重視防汛抗旱工作，超前謀劃、科學(xué)決策的直接結(jié)果。
防汛抗旱關(guān)乎糧食安全、供水安全，關(guān)乎生命財(cái)產(chǎn)安全。去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超10萬(wàn)億美元，位居世界第二位，今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，同時(shí)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各方任務(wù)繁重，暴雨汛情成為各地頭上決不可掉以輕心的“一盆水”。
根據(jù)水文氣象部門(mén)分析，今年我國(guó)氣候狀況總體偏差，洪澇災(zāi)害可能較去年偏重，不排除發(fā)生流域性大洪水的可能。各地入汛以來(lái)復(fù)雜多變的狀況，已顯現(xiàn)重重挑戰(zhàn)：主汛期前，多次強(qiáng)降水突襲長(zhǎng)江中下游；珠江流域汛前大部地區(qū)降雨較往年偏少五成，入汛日期較常年偏晚近一個(gè)月，但入汛以來(lái)，旱澇急轉(zhuǎn)，一場(chǎng)又一場(chǎng)強(qiáng)降雨接踵而至……
每一場(chǎng)降雨都牽動(dòng)著中央領(lǐng)導(dǎo)的心，每一場(chǎng)洪水都聚集著他們的關(guān)注，每一個(gè)防御節(jié)點(diǎn)都有他們的運(yùn)籌帷幄、科學(xué)部署。哪里有汛情災(zāi)情，哪里就有他們情系民生的關(guān)切，哪里就有他們部署、行動(dòng)的身影。
謀定而后動(dòng)。年初以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次就防汛抗旱工作作出重要指示批示，提出明確要求；汪洋副總理出席國(guó)家防總?cè)w會(huì)議、主持國(guó)務(wù)院防汛減災(zāi)專(zhuān)題會(huì)議，部署防汛抗旱各項(xiàng)工作。無(wú)論是要求“密切關(guān)注”“切實(shí)采取有力措施”“加強(qiáng)指導(dǎo)支持”，還是要求“幫助地方做好救災(zāi)減災(zāi)工作”，始終直指核心要義——“保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”。
每年從4月開(kāi)始，由南往北，全國(guó)各地陸續(xù)入汛。當(dāng)年第一個(gè)最高規(guī)格的防汛抗旱部署會(huì)議——國(guó)家防總第一次全體會(huì)議，就在此時(shí)召開(kāi)。國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防總總指揮汪洋出席國(guó)家防總2015年第一次全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)“做好防大汛抗大旱的準(zhǔn)備，及時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種災(zāi)害”，并對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)、防災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和調(diào)度管理等方面作了周密部署。5月，在南方各地防御強(qiáng)降雨的關(guān)鍵期，汪洋副總理又主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院防汛救災(zāi)專(zhuān)題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“以確保群眾生命安全為核心”，“預(yù)案要周全詳盡，措施要具體可行，工作要扎實(shí)有效，最大程度減輕洪澇災(zāi)害損失”。
盡管每年汛情旱情不同，但中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作始終高度重視。習(xí)近平總書(shū)記多次指示 “堅(jiān)持抗災(zāi)到底”，“把確保人民群眾生命安全放在第一位”；李克強(qiáng)總理就防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作曾1個(gè)月作出5次批示，強(qiáng)調(diào)“要立足最不利情況，預(yù)作安排部署，細(xì)化應(yīng)對(duì)措施，確保群眾生命安全”；汪洋副總理多次深入防汛抗旱救災(zāi)減災(zāi)一線，與基層干部群眾共商應(yīng)對(duì)措施……
一次次重申，一次次強(qiáng)調(diào)，一次次研判，一次次部署，讓麻痹大意思想、僥幸松懈心理無(wú)處遁形，讓確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全自覺(jué)地成為使命擔(dān)當(dāng)。
國(guó)家防總承擔(dān)著全國(guó)防汛抗旱工作的組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度任務(wù)，是全國(guó)防汛抗旱的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，其常設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)家防辦就設(shè)在水利部。
每天8：00收集整理全國(guó)各地最新水雨情數(shù)據(jù)、防汛抗旱信息，9：00前進(jìn)入國(guó)家防總會(huì)商室準(zhǔn)備就緒，9：00或9：30開(kāi)始會(huì)商匯報(bào)，約1至2小時(shí)會(huì)議結(jié)束后，按照會(huì)商要求，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，發(fā)出部署通知……這是汛期值守期間，國(guó)家防辦、水文局工作人員每天工作的開(kāi)篇場(chǎng)景。他們總是行色匆匆，馬不停蹄，常常在會(huì)商前后加班加點(diǎn)，甚至通宵達(dá)旦。
“為什么厄爾尼諾年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)多？結(jié)合歷史資料分析，可以得出什么判斷？”“入汛以來(lái)長(zhǎng)江中下游降水和常年相比，有哪些變化？”“要提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的精度，加強(qiáng)城市水文服務(wù)。”……防汛會(huì)商會(huì)上，決策者們事無(wú)巨細(xì)地詢(xún)問(wèn)、研判，并依此作出決策、部署。
國(guó)家防總會(huì)商室、值班室，記錄下每一次深入討論、細(xì)致研判的過(guò)程，見(jiàn)證著每一場(chǎng)風(fēng)云的變換，暴雨的形成，洪水從發(fā)生、發(fā)展到結(jié)束。往年，國(guó)家防總24小時(shí)應(yīng)急值守從5月開(kāi)始，而今年，國(guó)家防總將這一時(shí)間整整提前了一個(gè)月。決策者們深知：把握防汛抗旱工作的主動(dòng)權(quán)，關(guān)鍵在“早”和“實(shí)”，必須把形勢(shì)預(yù)估得再?lài)?yán)峻一些，把準(zhǔn)備做得再充足一些。
早在1月，國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷主持召開(kāi)全國(guó)防汛抗旱工作視頻會(huì)議，先期安排各項(xiàng)任務(wù)。3月上旬，正值春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵期，陳雷再次主持會(huì)商會(huì)，要求高度重視，切不可掉以輕心。4月15日，國(guó)家防總召開(kāi)全國(guó)水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)議，專(zhuān)項(xiàng)部署水庫(kù)防洪保安工作，細(xì)化預(yù)案，實(shí)化措施。在5月防御強(qiáng)降雨的關(guān)鍵時(shí)刻，陳雷多次坐鎮(zhèn)國(guó)家防總指揮中心，國(guó)家防總秘書(shū)長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)劉寧也多次主持召開(kāi)會(huì)商會(huì)，國(guó)家防總先后派出10多個(gè)工作組趕赴廣西、湖南、江西、福建、云南、貴州、新疆、西藏等省區(qū)指導(dǎo)防御。國(guó)家防辦主任張志彤和防辦的各位領(lǐng)導(dǎo)以及全體同志堅(jiān)守崗位，全面組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督防汛抗旱工作。
特別值得一提的是，6月1日晚，“東方之星”號(hào)客船在長(zhǎng)江中游湖北監(jiān)利水域傾覆事件發(fā)生后，陪同李克強(qiáng)總理第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)的陳雷部長(zhǎng)，立即指示應(yīng)急調(diào)度三峽工程，壓減三峽水庫(kù)泄量，加強(qiáng)事發(fā)江段水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，全力配合做好救援打撈工作。陳雷部長(zhǎng)還與中國(guó)氣象局負(fù)責(zé)人聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，組建氣象水文工作組，在沉船區(qū)域建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)點(diǎn)，滾動(dòng)向有關(guān)部門(mén)提供降雨、水位、流量、流速、水深、水溫等實(shí)況和預(yù)報(bào)信息。長(zhǎng)江防總連發(fā)三道調(diào)度令，將三峽水庫(kù)下泄流量由17 200立方米每秒逐步壓減至10 000、8 000和7 000立方米每秒，盡力降低沉船現(xiàn)場(chǎng)河道水位，減緩水流速度。
自去年9月以來(lái)，各地積極開(kāi)展水毀、旱損和震損等水利工程修復(fù)，累計(jì)修復(fù)水毀工程20.4萬(wàn)處，加固堤防2.77萬(wàn)公里，水庫(kù)7 825座，為今年防汛抗旱減災(zāi)創(chuàng)造了良好條件。國(guó)家防總有關(guān)成員單位也按照職責(zé)分工做好各項(xiàng)工作，派出40多個(gè)檢查組對(duì)本部門(mén)、本行業(yè)防汛抗旱工作進(jìn)行了檢查。全國(guó)27個(gè)中央防汛抗旱物資倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備總價(jià)值6億元的物資，各地和各流域機(jī)構(gòu)共儲(chǔ)備了120億元的物資。
國(guó)家防總加強(qiáng)了對(duì)各地防汛抗旱責(zé)任制和各項(xiàng)備汛措施的督導(dǎo)檢查，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人防汛抗旱指揮決策能力的培訓(xùn)。3月下旬至5月中旬，組織8個(gè)汛前檢查組奔赴各大江河流域；4月3日，公布全國(guó)防汛抗旱行政責(zé)任人名單，要求切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)肅防汛抗旱紀(jì)律；4月20日—24日，舉辦地市級(jí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)培訓(xùn)班，安排防汛抗旱應(yīng)急管理、山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)與指揮實(shí)踐等教學(xué)內(nèi)容。
在黨中央、國(guó)務(wù)院以及國(guó)家防總的高度重視、嚴(yán)密部署之下，各流域防總認(rèn)真貫徹落實(shí)，結(jié)合流域?qū)嶋H，清醒認(rèn)識(shí)，扎實(shí)備汛。4月，長(zhǎng)江流域、淮河流域、珠江流域、太湖流域全面動(dòng)員部署今年流域防汛抗旱工作；5月，黃河流域、海河流域、松花江流域緊隨其后。
每一寸土地、每一條河流都是檢驗(yàn)防汛抗旱工作成效的戰(zhàn)場(chǎng)，每一次防汛抗旱減災(zāi)戰(zhàn)役，都是對(duì)地方各級(jí)政府行政效能和指揮決策能力的考驗(yàn)。防汛抗旱工作是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，政府部門(mén)不僅要管，更要義不容辭管住管好。
由南而北，嚴(yán)防死守的防御之“網(wǎng)”覆蓋全國(guó)各地。以各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，將河流、水庫(kù)、山塘、渡口、工程牢牢掌控在防御網(wǎng)中。3月下旬至6月，所有省、自治區(qū)、直轄市均已完成今年防汛抗旱工作部署，汛前檢查層層展開(kāi)，防汛物資預(yù)置下沉，預(yù)警預(yù)報(bào)加密頻次，責(zé)任落實(shí)到崗到位。隨著汛情不斷發(fā)展，防御部署也在不斷升級(jí)。
對(duì)各級(jí)防汛抗旱指揮部門(mén)來(lái)說(shuō)，今年汛期迎來(lái)了更多的“不速之客”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，9輪強(qiáng)降雨集中的南方地區(qū)，已有至少10個(gè)省份的黨委書(shū)記、省長(zhǎng)親自部署或現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、指導(dǎo)防汛抗旱減災(zāi)工作。
“確保北江大堤安全度汛，是全省防汛工作的重中之重。”4月29日，廣東省省長(zhǎng)朱小丹檢查北江大堤防汛備汛情況時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)。在5月防御6輪強(qiáng)降雨過(guò)程中，朱小丹又多次對(duì)防御工作提出明確要求，副省長(zhǎng)鄧海光坐鎮(zhèn)省三防指揮中心，現(xiàn)場(chǎng)研判和組織調(diào)度。
“對(duì)空巢老人、留守兒童、困難群眾等特殊群體要格外關(guān)注，該轉(zhuǎn)移的要轉(zhuǎn)移，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早處理，全力避免人員傷亡。”6月1日，廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記彭清華來(lái)到自治區(qū)水文水資源局和防指辦公室，檢查汛期水文實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、水庫(kù)運(yùn)行和防汛值班情況。
作為今年第一個(gè)部署安排全省防汛抗旱工作的省份，福建備汛工作早已心中有數(shù)。“寧可備而不用，不可用而不備。”省長(zhǎng)蘇樹(shù)林察看省防汛物資倉(cāng)庫(kù)時(shí)，仔細(xì)了解防汛物資數(shù)量和管理措施，要求足額儲(chǔ)備。
湖北省委書(shū)記李鴻忠多次強(qiáng)調(diào)，防汛抗旱歷來(lái)是湖北“天大的事”，并于4月6日親自到省防指會(huì)商研判防汛抗旱形勢(shì)。6月7日，剛從“東方之星”客輪翻沉事件搶險(xiǎn)救援監(jiān)利現(xiàn)場(chǎng)返回的省長(zhǎng)、省防指指揮長(zhǎng)王國(guó)生，沒(méi)有通知任何人，走進(jìn)省防指值班室關(guān)注汛情。
“要組織動(dòng)員全社會(huì)力量，全力搶修災(zāi)區(qū)道路、橋梁、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。”6月1日，湖南省委書(shū)記徐守盛在桃源縣西安鎮(zhèn)太平鋪鄉(xiāng)水毀工程搶修現(xiàn)場(chǎng)緊鎖眉頭。5月13日，省長(zhǎng)杜家毫在永濟(jì)垸長(zhǎng)江干堤叮囑當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人克服麻痹松懈僥幸心理，加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線和堤防巡查值守。
4月1日，江西正式入汛，省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)、省長(zhǎng)鹿心社均對(duì)做好防汛抗旱工作提出明確要求。5月18日，在江西迎戰(zhàn)強(qiáng)降雨的關(guān)鍵時(shí)刻，強(qiáng)衛(wèi)親臨省防指指導(dǎo)防汛，察看防汛決策支持系統(tǒng)，了解降雨情況和防汛系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。
無(wú)論是每年最早迎戰(zhàn)汛期強(qiáng)降雨的珠江流域，還是未聞風(fēng)身先動(dòng)的閩江流域；無(wú)論是地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部的湘鄂、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海，還是位居我國(guó)政治文化中心的首都北京，平安度汛，將汛旱災(zāi)害降到最低，都是頭等大事。
在省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人高度重視、靠前指揮、精細(xì)部署下，市、縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)起防汛抗旱職責(zé)，成為搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要力量。各地各級(jí)防汛抗旱指揮部門(mén)迅速行動(dòng)，加強(qiáng)預(yù)警，強(qiáng)化值守，進(jìn)村入戶排查隱患，深入現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)。
5月18日，廣西桂林市全州縣。強(qiáng)降雨導(dǎo)致枧塘鎮(zhèn)12個(gè)村不同程度受災(zāi)，縣長(zhǎng)廖照德緊急趕赴受災(zāi)最嚴(yán)重的枧頭村指揮救援。
6月2日傍晚，貴州福泉市北部。由于忽降暴雨，僅僅半小時(shí)，牛場(chǎng)鎮(zhèn)水源村楊家灣、花橋河段近30米河堤水位急劇上升，咆哮的河水肆意拍打著岸堤。福泉市委書(shū)記黃偉，市委副書(shū)記楊華祥、郭興文等人，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)救援。
6月3日上午，湖南懷化市中方縣花橋鎮(zhèn)。由于溪水上漲，一名群眾被困在拱橋下。接到信息后，花橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)跳入湍急的水里救起被困群眾。
村，是我國(guó)基層組織的基礎(chǔ)細(xì)胞，也是預(yù)警轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)和難點(diǎn)。利用山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，各地村干部及時(shí)提醒每一位村民，幫助困難群眾有序撤離，讓暴雨中的一次次生命大轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行。江西省石城縣珠坑鄉(xiāng)高璣村水位暴漲，村支書(shū)賴(lài)國(guó)華挨家挨戶提醒預(yù)警；云南省鎮(zhèn)雄縣魚(yú)洞鄉(xiāng)中學(xué)800余名師生在災(zāi)難來(lái)臨前2分鐘提前撤離；福建省寧化縣安樂(lè)鄉(xiāng)謝坊村支書(shū)李新文，利用手搖報(bào)警器和銅鑼向村民發(fā)出緊急轉(zhuǎn)移警報(bào)……
中央、流域、省、市、縣等各級(jí)防汛抗旱工作系統(tǒng)日夜不停，有序運(yùn)轉(zhuǎn)，把對(duì)防汛抗旱工作的高度重視貫穿始終，把各項(xiàng)部署安排細(xì)化落實(shí)，各方力量擰成一股繩。隨著由南往北各地漸次進(jìn)入主汛期，部署更加深化，步伐愈發(fā)緊密：浙江省委書(shū)記夏寶龍、省長(zhǎng)李強(qiáng)、省委副書(shū)記王輝忠密切關(guān)注汛情，要求“切實(shí)做好強(qiáng)降雨防范，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全”；江蘇省委書(shū)記羅志軍對(duì)防汛抗旱工作提出“從嚴(yán)落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，從實(shí)抓好防災(zāi)準(zhǔn)備，從細(xì)完善應(yīng)急預(yù)案”的要求；北京市委書(shū)記郭金龍查看旱河防洪治理、泵站改造升級(jí)，要求“以科學(xué)防范、主動(dòng)作為贏得安全度汛”……
領(lǐng)略風(fēng)云方能統(tǒng)攬全局，安頓江河就是國(guó)計(jì)民生。盡管今年面臨嚴(yán)峻形勢(shì)、存在諸多不確定因素，但在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視、堅(jiān)強(qiáng)帶領(lǐng)，國(guó)家防總、水利部的科學(xué)決策、周密部署，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人的靠前指揮、有力應(yīng)對(duì)之下，相信一定能護(hù)衛(wèi)江河安瀾，守護(hù)家園安寧，奪取又一個(gè)防汛抗旱戰(zhàn)役的全面勝利！
來(lái)源：中國(guó)水利報(bào)
作者: 李平 陳萌
責(zé)任編輯：李旸