鋪“海綿”添生態(tài) 山水交融幸福城 福州扎實推進(jìn)海綿城市建設(shè)
發(fā)布日期：2019-12-26 來源：福州新聞網(wǎng)
核心提示
在山水林田湖草的生命共同體中，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，更是一座城市最靈動的元素。圍繞人與自然和諧共生的目標(biāo)，以習(xí)近平總書記提出的“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”為指引，福州從實際出發(fā)，聚焦水安全、水環(huán)境治理展開一場持久攻堅。
融入海綿設(shè)計理念的梅峰山地公園。記者 葉義斌 攝
派江吻海、山水相依的特性，讓福州兼具濱江濱海和山水城市風(fēng)貌，與高顏值相伴相生的，是大雨積澇和水體黑臭等“城市病”。以國家第二批海綿城市建設(shè)試點城市為契機(jī)，福州打響了持續(xù)3年的“海綿大作戰(zhàn)”，著力解決“黑”“澇”等難題，筑起自然、生態(tài)、綠色的美好圖景。近日，作為第二批試點城市中首個現(xiàn)場考核城市，福州迎來住建部、財政部、水利部的績效評價。
海峽會展中心設(shè)有預(yù)流井的雨水花園。記者 葉義斌 攝
海綿花園般的工廠。記者 葉義斌 攝
沿河兩岸形成集“風(fēng)廊、水道、綠帶”為一體的城市海綿空間。記者 葉義斌 攝
從“天上下雨，地上淌水”，到“大雨不積水，中小雨不濕鞋”，這是瑞城花園小區(qū)居民的獲得感；從景觀單一、用地局促的舊校區(qū)，到色彩斑斕、綠意繁茂的新學(xué)園，這是潭園小學(xué)師生們的幸福感。這些散落在福州城內(nèi)的點滴美好，都與海綿城市建設(shè)緊緊相連。布下一個個海綿元素的同時，福州始終將群眾是否滿意、綜合功能是否提升、居住環(huán)境是否改善作為技術(shù)以外評判海綿城市改造項目是否達(dá)標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，試點片區(qū)內(nèi)267個項目全面完工，“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的試點建設(shè)目標(biāo)初步實現(xiàn)。
1、盯緊源頭 按系統(tǒng)改造
提起海綿城市建設(shè)，不少福州市民都能說上幾句。“在牛崗山，那是個海綿公園！”“我家小區(qū)就有雨水花園！”“內(nèi)河沿線是‘海綿’，生態(tài)駁岸和綠地都算！”
“河流、公園、小區(qū)，都是海綿‘兄弟團(tuán)’成員！”市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長朱宸熠說，在海綿城市建設(shè)之初，福州就堅持全方位、系統(tǒng)性原則，實施多源頭減排項目，著力構(gòu)建山水相依的海綿格局。
以水為例，治水中堅持的生態(tài)理念，讓許多原始下墊面和大量滲、滯空間被保留。經(jīng)統(tǒng)計，城區(qū)主干河道的自然生態(tài)岸線率超過68%。
福州聚焦城市排水源頭，對小區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等開展“從天上到地下”的改造：為控制面源污染，增加大量雨水花園和生物滯留設(shè)施；針對片區(qū)市政雨污水管網(wǎng)，展開“修舊布新”和雨污分流，“路隨管走”。
老舊小區(qū)改造是福州著力提升城市品質(zhì)的重要一環(huán)。在瑞城花園、東山新苑一區(qū)等小區(qū)，排水不暢、雨污混接、內(nèi)澇積水等短板被一一補(bǔ)齊。試點工作推進(jìn)以來，福州共提升景觀綠化面積14.5公頃，整理新增各小區(qū)停車位1500余個，新增休閑空間近200畝，惠及片區(qū)內(nèi)15.2萬市民。
在系統(tǒng)理念指引下，“海綿成績單”頗為亮眼。據(jù)了解，試點項目涉及38個老舊小區(qū)、28個新建小區(qū)、34個公建項目、5個工廠、9條市政道路、4個大型綠地公園、12條河道及52.2公里城市管網(wǎng)。經(jīng)整體施治，5個易澇點及4條黑臭水體被“消滅”，還新增綠地800畝，增加水域面積53萬平方米。目前，鶴林片區(qū)已形成以牛崗山公園、鶴林生態(tài)公園和晉安湖為中心，南北長2.3公里、面積1平方公里的海綿型生態(tài)綠軸。三江口片區(qū)坐擁南江濱生態(tài)公園、清涼山公園等集中休閑空間，讓山水林城和諧共融。
2、全城“聯(lián)動”讓幸福加倍
2個試點片區(qū)的“大動作”，將更美好、更舒心的生活環(huán)境帶給市民，也讓海綿理念滲入城市建設(shè)的更多領(lǐng)域。在水環(huán)境改善、城市內(nèi)澇治理及新建項目中，一副“海綿骨架”已然構(gòu)建。
從“斷點”多多的臭水溝，升級為1.6公里的景觀水道，這是登云溪的新變化?！暗窃葡浅菂^(qū)107條主干河道之一，在全流域黑臭水體治理中，海綿理念被充分應(yīng)用?！笔泻＞d辦工作人員林璐璐說，通過清淤疏浚、新建截污及調(diào)蓄系統(tǒng)、生態(tài)修復(fù)等科學(xué)合理的工程手段，超100條河道完成治理，建成區(qū)44條黑臭水體消除，河長制及各項管養(yǎng)措施也逐步落實到位。400公里濱河綠道和近3000畝的串珠式綠地，讓河兩岸形成集“風(fēng)廊、水道、綠帶”為一體的城市海綿空間。
增加城市蓄滯空間，打通“腸梗阻”，是海綿理念的又一次成功應(yīng)用，讓福州抵御內(nèi)澇的能力不斷提升。
在尊重自然、順應(yīng)自然的基礎(chǔ)上，福州拿出大量開發(fā)用地，新建井店湖、義井溪湖等5個城市蓄滯湖體和洋下海綿公園、八一水庫雨洪公園、斗頂水庫雨洪公園等3個城市海綿體，并建成單體蓄水量16萬立方米的斗門調(diào)蓄池，擴(kuò)挖琴亭湖、實施晉安河清淤清障……讓城市蓄滯能力新增超200萬立方米，給市民送上更大的“親水客廳”，城市排水防澇能力提高到近20年一遇。
林璐璐介紹，面對新的城市開發(fā)建設(shè)項目，一套較為完善的管控體系全面建立。在規(guī)劃審批階段，年徑流總量控制率等管控指標(biāo)在用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證等環(huán)節(jié)予以明確；設(shè)計管理階段，更有“海綿專篇”和專業(yè)技術(shù)審查；施工階段及竣工驗收時，還有全流程指導(dǎo)和專項查驗，確保海綿理念得到執(zhí)行和落實。
3、全域推廣 繪“榕城樣板”
3年堅持不懈的“海綿實踐”和精細(xì)化的雨洪防控，使“海綿”在福州收放自如。與此同時，福州總結(jié)形成了較為完善的管理機(jī)制和技術(shù)規(guī)范，為“全域海綿”打下堅實基礎(chǔ)。
“規(guī)劃是實踐開始的前提。”朱宸熠介紹，結(jié)合城市實際，《福州市海綿城市建設(shè)規(guī)劃》應(yīng)運而生。隨著項目推進(jìn)，按海綿城市新理念、新要求和實施中的實際情況，及時修編。海綿城市建設(shè)納入各級政府的日常工作，通過一套“組合拳”，讓管理考核體系全面完善。
我市在全省率先成立城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心，落實廠、網(wǎng)、河一體化管理模式，并設(shè)海綿城市處作為長效管理單位，通過建立全市海綿城市設(shè)施監(jiān)控平臺監(jiān)測與評估，確保工程長期有效運行。
為全面提升城市生態(tài)文明建設(shè)水平，海綿城市建設(shè)工作被納入全市6個行政區(qū)，6個縣（市）及12個相關(guān)部門的年度績效考核指標(biāo)，逐步實現(xiàn)由試點片區(qū)向全市域的推廣，各類海綿設(shè)施的長效維護(hù)責(zé)任主體、考核辦法也一一明確。
“項目‘大展拳腳’的同時，‘大后方’還展開了8項專題研究，涉及低影響開發(fā)適用技術(shù)及效果、土壤配比及適用植物、BIM技術(shù)在海綿城市中的應(yīng)用等，還形成了15項配套課題研究成果，獲得4項發(fā)明專利，有效指導(dǎo)海綿實踐?！笔谐青l(xiāng)建設(shè)局建筑節(jié)能與科技設(shè)計處處長卓偉說。
作為全國海綿城市建設(shè)試點與黑臭水體治理示范城市，3年間，福州一步一個腳印，摸索出了一套適合南方水環(huán)境地區(qū)的海綿城市建設(shè)模式。隨著全市域“海綿實踐”的推廣，到2020年，全市海綿城市達(dá)標(biāo)區(qū)域?qū)⑦_(dá)60平方公里，超過20%建成區(qū)面積；到2030年，全市80%城市建成區(qū)面積將達(dá)到海綿城市要求。
親歷者講述
把握問題導(dǎo)向 探索源頭改造
市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司鶴林片區(qū)源頭減排項目負(fù)責(zé)人 蔡元瑞
福州作為國家第二批海綿城市建設(shè)試點城市，既要做好新建項目“海綿措施”的落實，更要探索老舊小區(qū)海綿改造的路徑。
為解決老舊小區(qū)源頭減排、雨污分流問題，在鶴林片區(qū)源頭減排改造項目實施過程中，我們以問題為導(dǎo)向，組織技術(shù)服務(wù)單位在試點片區(qū)內(nèi)對逐個小區(qū)現(xiàn)場踏勘。投用10年以上、未列入所在區(qū)近期舊屋區(qū)改造計劃的小區(qū)就是我們的改造對象。
遵循“問題導(dǎo)向、需求整合、綜合提升、過程指導(dǎo)、居民評價”的原則，我們以群眾反映強(qiáng)烈的問題為基礎(chǔ)，結(jié)合雨污水管線勘測、群眾問卷調(diào)查形成項目清單，優(yōu)先選擇群眾需求迫切的舊小區(qū)開展海綿化提升改造。為完善老舊小區(qū)使用功能，雨污分流、路面修復(fù)、路燈照明、休閑配套等也是改造的備選項，按各小區(qū)不同重點，開展“1+X”改造，讓基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。
現(xiàn)在，一個個小區(qū)、學(xué)校、道路改造項目全面完工，顏值加使用功能的疊加效應(yīng)，讓更多群眾受益。
融入城市發(fā)展 提升城市品質(zhì)市城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑節(jié)能與科技設(shè)計處處長 卓偉
海綿城市試點建設(shè)過程中，福州把握“環(huán)山、臨江、濱海”的地域特點，把海綿城市建設(shè)與城市高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，踐行“共同締造”理念，優(yōu)先解決與群眾生活密切相關(guān)的問題，從全市域與試點區(qū)域?qū)用娣謩e發(fā)力，全方位、全系統(tǒng)推進(jìn)。
一是緊扣“綠色生態(tài)”理念，把海綿城市融入生態(tài)城市建設(shè)。通過與緩解熱島效應(yīng)、改善城市下墊面、提升綠色基礎(chǔ)設(shè)施等緊密結(jié)合，因地制宜運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，改善水生態(tài)、水環(huán)境。
二是把握“以人為本”主題，把海綿城市融入宜居環(huán)境建設(shè)。在試點片區(qū)建設(shè)海綿公園、串珠公園，打造兼具生態(tài)與休憩功能的復(fù)合廊道；實施小區(qū)、學(xué)校、廠區(qū)等不同類型項目海綿改造，綜合改善排水管網(wǎng)、綠化配置、停車配套等，提升群眾獲得感、幸福感。
三是堅持“系統(tǒng)治理”方針，把海綿城市融入城市高質(zhì)量發(fā)展。遵循“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”理念，通過人工和自然結(jié)合、生態(tài)措施和工程措施結(jié)合、地上和地下設(shè)施結(jié)合，提出了南方地區(qū)復(fù)雜水環(huán)境條件下開展海綿城市建設(shè)的綜合路徑，系統(tǒng)解決好城市水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源問題。
專家視角
道法自然 系統(tǒng)治理
市規(guī)劃勘測設(shè)計研究總院副院長、教授級高級工程師 林功波
福州2016年被列入國家海綿城市建設(shè)試點城市，2017年采用PPP模式引入全國頂尖團(tuán)隊開展水系綜合治理，2018年獲評國家黑臭水體治理示范城市，取得較為顯著的成效。
浦東河水上公園通過綠地、水體等各類“海綿”元素，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化。記者 葉義斌 攝
以海綿城市試點建設(shè)為抓手，福州統(tǒng)籌考慮“海綿城市、綜合管廊、排水防澇、黑臭水體、雨污治理”等涉水項目。水系治理時，近期與中期、遠(yuǎn)期結(jié)合，層層遞進(jìn)，久久為功。15年的建設(shè)運營期，第一階段（近期）以消除黑臭為目標(biāo)，為遠(yuǎn)期長效治理爭取時間，屬于水生態(tài)強(qiáng)制修復(fù)、強(qiáng)制調(diào)節(jié)階段的水系治理1.0版本；第二階段（中期），強(qiáng)化水清、岸綠、路通、景美，標(biāo)本兼治，屬于水生態(tài)自我修復(fù)、自我調(diào)節(jié)階段的水系治理2.0版本；第三階段（遠(yuǎn)期），以長制久清為目標(biāo)，水環(huán)境功能徹底恢復(fù)，屬于水生態(tài)自我平衡、水系統(tǒng)良性循環(huán)階段的水系治理3.0版本。
“五水共治”是系統(tǒng)工程，既需要建設(shè)項目落實，更需要理念源頭轉(zhuǎn)變。要從規(guī)劃、系統(tǒng)層面，從全局高度，理解貫徹海綿城市的理念、內(nèi)涵及外延。既要解決黑臭問題，增加老百姓的獲得感，也要解決雨天及汛期的易澇問題，增加老百姓的安全感。只有黑澇并治、系統(tǒng)施策，才能實現(xiàn)城市水生態(tài)的自我平衡和水系統(tǒng)的良性循環(huán)。福州日報記者 孫漫 葉義斌
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