在貫徹落實《關(guān)于全面推行河長制的意見》

同志們：

　　今年10月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議，審議通過水利部牽頭起草的《關(guān)于全面推行河長制的意見》。11月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《意見》，對全面推行河長制作出總體部署、提出明確要求。今天，水利部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、林業(yè)局聯(lián)合召開視頻會議，深入貫徹中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議精神和《意見》要求，總結(jié)交流各地河長制成功經(jīng)驗，部署全面推行河長制各項工作，推動河湖管理工作再上新臺階。剛才，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹同志、環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民同志講了很好的意見，江西、江蘇、浙江三省政府負(fù)責(zé)同志介紹了河長制工作的主要做法和成功經(jīng)驗，重慶、廣西、湖南、寧夏四省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)責(zé)同志介紹了全面推行河長制的總體考量和相關(guān)舉措，北京市海淀區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志作了典型發(fā)言，大家講得都很好。

　　江河湖泊是水資源的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，具有不可替代的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視河湖管理保護(hù)工作。習(xí)近平總書記多次就河湖管理保護(hù)發(fā)表重要論述，指出河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，強(qiáng)調(diào)保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。李克強(qiáng)總理指出，江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜。今年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組把制定實施河長制的政策文件列為年度工作要點，決定在全國全面推行河長制，并審議通過《意見》，充分彰顯了中央加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的鮮明態(tài)度，充分體現(xiàn)了全面推行河長制在生態(tài)文明體制改革中的重要作用。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，凝心聚力、合力攻堅，確保河長制落地生根、取得實效。

　　第一，提高思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記多次對生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，要求各地區(qū)各部門切實貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。全面推行河長制，是我國水治理體制和生態(tài)環(huán)境制度的重要創(chuàng)新，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。從落實綠色發(fā)展理念看，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，是加快生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的必然要求，也是人民群眾對美好生活的熱切期盼。落實綠色發(fā)展理念，必須把河湖管理保護(hù)納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，全面推行河長制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。從解決我國復(fù)雜水問題看，當(dāng)前我國新老水問題交織，集中體現(xiàn)在河湖水域萎縮、水體質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化等方面。特別是一些地方對河湖重開發(fā)輕保護(hù)，重治標(biāo)輕治本，侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂等現(xiàn)象時有發(fā)生，河湖不堪重負(fù)。解決這些問題，亟需大力推行河長制，推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善，維護(hù)河湖健康生命。從完善水治理體系看，河湖管理是水治理體系的重要組成部分。近年來，一些地區(qū)探索建立了黨政主導(dǎo)、高位推動、部門聯(lián)動、責(zé)任追究的河湖管理保護(hù)機(jī)制，積累了許多可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。實踐證明，維護(hù)河湖健康生命、保障國家水安全，需要大力推行河長制，充分發(fā)揮地方黨委政府的主體作用，明確責(zé)任分工、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。地方各級黨委政府作為河湖管理保護(hù)責(zé)任主體，各級水利部門作為河湖主管部門，要深刻認(rèn)識全面推行河長制的重要性和緊迫性，切實增強(qiáng)使命意識、大局意識和責(zé)任意識，以《意見》出臺為契機(jī)，開拓進(jìn)取、攻堅克難、勇于擔(dān)當(dāng)，扎實做好全面推行河長制各項工作，確保如期完成黨中央、國務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　第二，把握總體要求，抓緊制定實施方案。《意見》是加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，對實施河長制作出了科學(xué)系統(tǒng)全面的頂層設(shè)計，明確提出地方各級黨委和政府要抓緊制定出臺工作方案，明確工作進(jìn)度安排，到2018年年底前全面建立河長制。各地要按照工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位的要求，抓緊制定工作方案，細(xì)化、實化工作目標(biāo)、主要任務(wù)、組織形式、監(jiān)督考核、保障措施等內(nèi)容，明確各項任務(wù)的時間表、路線圖和階段性目標(biāo)，由各地黨委或政府印發(fā)實施。在方案制定過程中，要堅持把《意見》作為總依據(jù)、總遵循，重點把握好以下幾個方面。一要準(zhǔn)確把握指導(dǎo)思想。《意見》提出的指導(dǎo)思想，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要講話精神，集中體現(xiàn)了新發(fā)展理念和新時期水利工作方針，明確提出了全面推行河長制的主要任務(wù)，凝練概括了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河長制運行機(jī)制，確定了河長制的目標(biāo)是為維護(hù)河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。各地要準(zhǔn)確把握這一指導(dǎo)思想，并切實貫穿到河長制工作的全過程。二要準(zhǔn)確把握基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，把是否有利于維護(hù)河湖生態(tài)功能作為首要考慮。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動，緊緊抓住以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，激發(fā)各地各級加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的強(qiáng)大動能。堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，采取有針對性的措施解決河湖管理保護(hù)中的突出問題。堅持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核，加強(qiáng)對河長的績效考核和責(zé)任追究，確保河長制落實到位。各地要按照“四個堅持”的要求，準(zhǔn)確把握全面推行河長制的立足點、著力點、關(guān)鍵點和支撐點。三要準(zhǔn)確把握組織形式。按照《意見》要求，要全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各省、自治區(qū)、直轄市黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本省、自治區(qū)、直轄市總河長；省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本行政區(qū)域內(nèi)主要河湖的河長；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各省、自治區(qū)、直轄市總河長是本行政區(qū)域河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任人，對河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)；其他各級河長是相應(yīng)河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任人，對相應(yīng)河湖管理保護(hù)分級分段負(fù)責(zé)。河長制辦公室承擔(dān)具體組織實施工作，各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)各項工作。四要準(zhǔn)確把握時間節(jié)點。北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等已在全省、直轄市范圍內(nèi)實施河長制的地區(qū)，要盡快按《意見》要求修訂完善工作方案，2017年6月底前出臺省級工作方案，力爭2017年年底前制定出臺相關(guān)制度及考核辦法，全面建立河長制。其他省、自治區(qū)、直轄市要在2017年年底前出臺省級工作方案，2018年6月底前制定出臺相關(guān)制度及考核辦法，全面建立河長制。

　　第三，明確重點任務(wù)，著力解決突出問題。《意見》明確了推行河長制的主要任務(wù)，即加強(qiáng)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和涉河湖執(zhí)法監(jiān)管。這六大任務(wù)都是針對當(dāng)前群眾反映比較強(qiáng)烈、直接威脅生態(tài)安全的突出問題提出的，需要各地區(qū)、各部門結(jié)合本地實際，下大力氣加以落實，讓人民群眾不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善。一要確定河湖分級名錄。各地要在水利普查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)河流湖泊現(xiàn)狀，對河湖健康狀況作出準(zhǔn)確評估。要根據(jù)河湖自然屬性、跨行政區(qū)域情況，以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等，抓緊提出需要由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長的主要河湖名錄，督促指導(dǎo)各市縣盡快提出需由市、縣、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)分級擔(dān)任河長的河湖名錄。大江大河流經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市的河段，也要分級分段設(shè)立河長。二要注重加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各地河湖水情不同，發(fā)展水平不一，河湖保護(hù)面臨的突出問題也不盡相同，必須堅持問題導(dǎo)向，因地制宜，因河施策，著力解決河湖管理保護(hù)的難點、熱點和重點問題。對生態(tài)良好的河湖，要突出預(yù)防和保護(hù)措施，特別要加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和飲用水水源地的保護(hù)力度；對水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化的河湖，要強(qiáng)化水功能區(qū)管理，加強(qiáng)水污染治理、節(jié)水減排、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等。對城市河湖，要處理好開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，劃定河湖管理保護(hù)范圍，加大黑臭水體治理力度，著力維護(hù)城市水系完整性和生態(tài)良好；對農(nóng)村河湖，要加強(qiáng)清淤疏浚、環(huán)境整治和水系連通，狠抓生活污水和生活垃圾處理，保護(hù)和恢復(fù)河湖的生態(tài)功能。三要著力強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。河湖管理保護(hù)工作要與流域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃約束，既要一段一長、分段負(fù)責(zé)，又要樹立全局觀念，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，系統(tǒng)推進(jìn)河湖保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善，保障河湖功能永續(xù)利用，維護(hù)河湖健康生命。對跨行政區(qū)域的河湖要明晰管理責(zé)任，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，實行聯(lián)防聯(lián)控。流域管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測等重要作用。

　　第四，堅持高位推動，抓緊落實組織機(jī)構(gòu)。堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥、高位推動，是地方實行河長制創(chuàng)造的一條寶貴經(jīng)驗。如江西省委書記、省長分別擔(dān)任全省的總河長、副總河長，7位省級領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任7條主要河流的河長。根據(jù)地方實踐經(jīng)驗，《意見》中明確提出，各省、自治區(qū)、直轄市總河長由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)主要河湖河長由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。這一要求，既充分體現(xiàn)了河湖管理保護(hù)需要，也充分考慮了各地工作實際，具有很強(qiáng)的針對性、實效性和可操作性。各地要按照中央的決策部署，抓緊啟動相關(guān)工作。一要成立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)。水利部成立了由主要負(fù)責(zé)同志任組長的全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督，研究解決重大問題，確保河長制的順利推進(jìn)、全面推行。各級水行政主管部門要切實履行好河湖主管職責(zé)，全力做好河長制相關(guān)工作。二要逐級逐段落實河長。各地要按照《意見》要求，抓緊明確本行政區(qū)域各級河長，以及主要河湖河長及其各河段河長，進(jìn)一步細(xì)化、實化河長工作職責(zé)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土擔(dān)責(zé)。三要成立河長制辦公室。各地要在河長的組織領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊提出河長制辦公室設(shè)置方案，明確牽頭單位和組成部門，搭建工作平臺，建立工作機(jī)構(gòu)，落實河長確定的事項。

　　第五，密切協(xié)調(diào)配合，建立健全配套制度。河湖管理保護(hù)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸和不同行業(yè)。地方各有關(guān)部門要在河長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切協(xié)調(diào)配合，建立健全配套工作機(jī)制，形成河湖管理保護(hù)合力。一要建立河長會議制度。定期或不定期由河長牽頭或委托有關(guān)負(fù)責(zé)人組織召開河長制工作會議，擬定和審議河長制重大措施，協(xié)調(diào)解決推行河長制工作中的重大問題，指導(dǎo)督促各有關(guān)部門認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)對河長制重要事項落實情況的檢查督導(dǎo)。二要建立部門聯(lián)動制度。建立水利部會同環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)部委參加的全面推行河長制工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決重大問題。地方也要加強(qiáng)部門之間的溝通聯(lián)系和密切配合。三要建立信息報送制度。各地要動態(tài)跟蹤全面推行河長制工作進(jìn)展，定期通報河湖管理保護(hù)情況，每兩個月將工作進(jìn)展情況報送水利部及環(huán)境保護(hù)部，每年1月10日前將上一年度工作總結(jié)報送水利部及環(huán)境保護(hù)部，按要求及時向黨中央、國務(wù)院上報貫徹落實情況。四要建立工作督察制度。各級河長負(fù)責(zé)牽頭組織督察工作，督察對象為下一級河長和同級河長制相關(guān)部門。督察內(nèi)容包括河長制體系建立情況，人員、責(zé)任、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費落實情況，工作制度完善情況，主要任務(wù)完成情況，失職追責(zé)情況等，確保河長制不跑偏方向、不流于形式。五要建立驗收制度。各地要定期總結(jié)河長制工作開展情況，按照工作方案確定的時間節(jié)點，及時對建立河長制進(jìn)行驗收，不符合要求的要一河一單，督促整改落實到位。

　　第六，加強(qiáng)依法管理，完善長效管理機(jī)制。當(dāng)前河湖管理保護(hù)中存在的一些突出問題，反映出一些地方仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。全面推行河長制，必須把加大法治建設(shè)力度作為根本性制度措施，切實將涉河涉湖活動納入法治化軌道。一要健全涉河法規(guī)體系。各地要在嚴(yán)格執(zhí)行《水法》《防洪法》《水污染防治法》《河道管理條例》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實際，抓緊完善本地水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等方面的法規(guī)制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，確保河湖管理保護(hù)工作有法可依、有章可循。二要嚴(yán)禁涉河違法活動。要劃定河湖管理范圍，加強(qiáng)水域岸線管理和保護(hù)，嚴(yán)格涉河建設(shè)項目和活動監(jiān)管，持續(xù)組織開展河湖專項執(zhí)法活動，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。對大江大河重點江段和省際邊界敏感水域，要協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)系統(tǒng)治理。三要強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管。要完善河湖日常監(jiān)管巡查制度，制定巡查方案、明確巡查責(zé)任，落實河湖執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員、裝備和經(jīng)費，利用遙感、GPS等技術(shù)手段，對重點河湖、水域岸線進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，對涉河湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)早制止早處理。

　　第七，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任考核追究。強(qiáng)化監(jiān)督考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，是確保全面推行河長制任務(wù)落到實處、工作取得實效的重要保障。一要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要對照《意見》以及工作方案，加強(qiáng)對河長制工作的督促、檢查、指導(dǎo)，確保各項任務(wù)落到實處。水利部將建立部領(lǐng)導(dǎo)牽頭、司局包省、流域機(jī)構(gòu)包片的河長制工作督導(dǎo)檢查機(jī)制，定期對各地河長制實施情況開展專項督導(dǎo)檢查。二要嚴(yán)格考核問責(zé)。各地要針對不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，抓緊制定考核辦法，明確考核目標(biāo)、主體、范圍和程序，并將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。縣級及以上河長負(fù)責(zé)對相應(yīng)河湖下一級河長進(jìn)行考核，考核結(jié)果要作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。水利部將把全面推行河長制工作納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，環(huán)境保護(hù)部將把全面推行河長制工作納入水污染防治行動計劃實施情況考核。水利部、環(huán)境保護(hù)部將在2017年底對建立河長制工作情況進(jìn)行中期評估，2018年底對全面推行河長制情況進(jìn)行總結(jié)評估。三要接受社會監(jiān)督。建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會和群眾監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評價。

　　第八，抓好宣傳引導(dǎo)，積極營造良好氛圍。社會公眾廣泛參與是保障河長制有效實施的關(guān)鍵所在。各地要切實抓好輿論宣傳引導(dǎo)工作，提高全社會對河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識和參與意識。一要加強(qiáng)政策宣傳解讀。各地要以《意見》出臺為契機(jī)，迅速組織精干力量對全面推行河長制進(jìn)行多角度、全方位的宣傳報道，準(zhǔn)確解讀河長制工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等，為全面推行河長制營造良好輿論環(huán)境。二要注重經(jīng)驗總結(jié)推廣。積極開展推行河長制工作的跟蹤調(diào)研，不斷提煉和推廣各地在推行河長制過程中積累的好做法、好經(jīng)驗、好舉措、好政策，進(jìn)一步完善河長制制度體系。水利部將組織開展多種形式的經(jīng)驗交流，促進(jìn)各地相互學(xué)習(xí)借鑒。三要廣泛凝聚社會共識。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、客戶端等各種媒體和傳播手段，通過群眾喜聞樂見、易于接受的方式，加大河湖科普宣傳力度，讓河湖管理保護(hù)意識深入人心，成為社會公眾的自覺行動，營造全社會關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的良好風(fēng)尚。

　　同志們，全面推行河長制，時間緊迫、任務(wù)艱巨，責(zé)任重大、使命光榮。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取、主動擔(dān)當(dāng)，攻堅克難、真抓實干，全面落實河長制各項任務(wù)，努力開創(chuàng)河湖管理保護(hù)工作新局面，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)！

　　來源：中國水利網(wǎng)站

作者: 陳雷
責(zé)任編輯：李爽